Соавтор закона Юрий Сиротюк говорит о том, что нужен жесткий общественный контроль, а политолог Владимир Фесенко считает, что механизм его реализации пока неясен и приведет к тысячам исков в суд

Нашумевший и многострадальный люстрационный закон – "Об очищении власти", -  принят, подписан и вступил в действие.

Процедура "очищения власти" – это, по задумке соавторов, увольнение тех, кто эту власть запятнал. Также закон предусматривает возможность проверки и контроля лиц, которые претендуют на должности в органах государственной власти и местного самоуправления.

 С тем, кого уволят, а кого оставят, и кто это будет решать – разбирался Сегодня.ua.

Кого проверят

Список должностных лиц, которые будут проверены на соответствие нормам закона, огромен. Как ранее заявлял премьер-министр Украины Арсений Яценюк, под закон о люстрации подпадет более миллиона чиновников, хотя более точную цифру сейчас никто сказать не берется. Соавтор закона народный депутат от ВО "Свобода" Юрий Сиротюк более реалистичен в оценках – по его словам, первая волна люстрации зацепит порядка тысячи чиновников. Сиротюк уверен, что в любом случае не будет такого, что люстрированным окажется каждый 45-й житель Украины.

Прежде всего будут проверены:

1) лица, уполномоченные на выполнение функций государства или местного самоуправления:

а) Президент Украины, Председатель Верховной Рады Украины, его Первый заместитель и заместитель, Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр Украины, вице-премьер-министры Украины, министры, другие руководители центральных органов исполнительной власти, которые не входят в состав Кабинета Министров Украины, и их заместители, Председатель Службы безопасности Украины, Генеральный прокурор Украины, Председатель Национального банка Украины, Председатель Счетной палаты, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым, Председатель Совета министров Автономной Республики Крым;

б) народные депутаты Украины, депутаты Верховной Рады Автономной Республики Крым;

в) военные должностные лица Вооруженных Сил Украины и других образованных в соответствии с законами воинских формирований, кроме военнослужащих срочной военной службы и военнослужащих службы по призыву и по мобилизации;

г) судьи Конституционного Суда Украины, другие профессиональные судьи, Председатель, члены, дисциплинарные инспекторы Высшей квалификационной комиссии судей Украины, должностные лица секретариата этой Комиссии, Председатель, заместитель Председателя, секретари секций Высшего совета юстиции, а также другие члены Высшего совета юстиции;

д) лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной уголовно-исполнительной службы, Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины, налоговой милиции, лица начальствующего состава органов и подразделений гражданской защиты;

е) должностные и служебные лица органов прокуратуры, Службы безопасности Украины, дипломатической службы;

ж) члены Центральной избирательной комиссии;

з) должностные и служебные лица других государственных органов, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления;

2) лица, которые претендуют на занятие должностей в органах государственной власти и местного самоуправления.

Отметим, что согласно закону, проверке не подлежат действующий президент Украины и те, кто занимает выборную должность в Украине.

"Речь идет о президенте Януковиче и про министров, которые занимали должности во времена Януковича. В данном случае выборные должности по закону об очищении власти, который согласован в конечной редакции, не подпадают под процедуру люстрации, и, на мой взгляд, это очень и очень плохо", – объяснил соавтор закона Юрий Сиротюк.

Что проверят

 Проверке подлежит:

1) достоверность сведений, изложенных в согласии на прохождение проверки, предоставленной субъектом проверки, форма которой утверждается Национальным агентством Украины по вопросам государственной службы;

2) достоверность сведений, указанных в декларациях об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера в отношении субъекта проверки и близких ему лиц за три предыдущих года занятия должностей, соответствие установленной форме декларации, проверка сведений декларации путем оценки правильности начисления, полноты и своевременности уплаты налогов и сборов (обязательных платежей), соответствие расходов полученным доходам;

3) привлечение лица к ответственности за коррупционные правонарушения.

Кто будет проверять

Закон предусматривает, что Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы для организации проверок руководителей, реализации общественного контроля за проведением проверок и обжалования решений органов проверки создает центральную и территориальные комиссии по проверке, в которых обязательно включаются на общественных началах с правом голоса не менее одного представителя общественности и одного представителя средств массовой информации.

Порядок формирования таких комиссий и регламент их деятельности определяются Национальным агентством Украины по вопросам государственной службы. Члены центральной и территориальных комиссий по проверке назначаются сроком на один год без права повторного назначения.

Кто не пройдет проверку

Согласно закону, люстрации с последующим увольнением подлежат лица, которые:

1) занимали должность в период с 25 февраля 2010 по 22 февраля 2014:

а) Президента Украины, Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра Украины, вице-премьер-министра Украины;

б) министра, руководителя другого центрального органа исполнительной власти, которые не являются членами Правительства Украины, Службы безопасности Украины, Генерального прокурора Украины, Председателя Национального банка Украины, Председателя Счетной палаты, Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Директора Бюро по вопросам антикоррупционной политики Секретариата Кабинета Министров Украины, Председателя Совета министров Автономной Республики Крым;

в) Правительственного уполномоченного по вопросам антикоррупционной политики, Секретаря Совета национальной безопасности и обороны Украины;

г) руководителя Государственного управления делами;

д) члена Высшей квалификационной комиссии судей Украины, члена Высшего совета юстиции;

е) прокурора области, прокурора города Киева и Севастополя, Автономной Республики Крым, прокурора района, межрайонной прокуратуры, прокуратуры в городах, прокурора специализированной прокуратуры, их первого заместителя, их заместителя;

2) занимали должность в период с 1 декабря 2013 по 22 февраля 2014 года и не были в этот период уволены по собственному желанию из органов государственной власти:

а) Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, первого заместителя министра, первого заместителя руководителя другого центрального органа исполнительной власти, председателей и членов государственных коллегиальных органов государственной власти, руководителя территориального подразделения на местах министерства, другого центрального органа исполнительной власти, государственных коллегиальных органов, его заместителя, Постоянного Представителя Президента Украины в Автономной Республике Крым, председатели областных, Киевской и Севастопольской городских, районных, районных в городах Киеве и Севастополе государственных администраций, их первого заместителя, заместителя, руководителя Администрации Президента Украины, первого заместителя руководителя Администрации Президента Украина, заместителя руководителя Администрации Президента Украины, руководителя Секретариата Кабинета Министров Украины, первого заместителя руководителя Секретариата Кабинета Министров Украины, заместителя руководителя Секретариата Кабинета Министров Украины, членов Совета национальной безопасности и обороны Украины;

 б) руководителя структурного подразделения Администрации Президента Украины, его первого заместителя, заместителя, руководителя структурного подразделения Секретариата Кабинета Министров Украины, его первого заместителя, заместителя, местной государственной администрации;

в) лица начальствующего состава органов внутренних дел, налоговой милиции;

г) руководители и заместители руководителей территориальных подразделений МВД Украины и Службы безопасности Украины в областях, городах Киеве и Севастополе, городских, районных, межрайонных, районных в городах отделов;

 3) а также:

 а) работники правоохранительных органов, государственные служащие и должностные лица органов местного самоуправления, граждане Украины, вина которых установлена в определенном законом порядке в причинении вреда жизни, здоровью, имуществу граждан – участников массовых акций протеста с 21 ноября 2013 по 22 февраля 2014 года;

б) работники правоохранительных органов, которые принимали участие в задержании участников акций гражданского протеста и массовых мероприятий в период с 25 февраля 2010 по 22 февраля 2014 включительно;

в) работники правоохранительных органов, которые составляли и/или своим действием или бездействием способствовали составлению рапортов, протоколов об административном правонарушении, сообщений о подозрении в совершении уголовного преступления, обвинительных актов и т.п. в отношении участников акций гражданского протеста и массовых мероприятий в период с 25 февраля 2010 по 21 февраля 2014 включительно;

г) следователи органов досудебного расследования, дознаватели, оперативные работники, инспекторы, которые проводили следственные и оперативные действия в отношении участников акций гражданского протеста и массовых мероприятий в период с 25 февраля 2010 по 22 февраля 2014 включительно;

д) работники органов прокуратуры, осуществляющих процессуальное руководство, вносили представление, согласования, поддерживали ходатайство о применении мер, поддерживали государственное обвинение в суде, совершали бездействие в отношении участников акций гражданского протеста и массовых мероприятий в период с 25 февраля 2010 по 22 февраля 2014 включительно;

е) государственные служащие и должностные лица местного самоуправления, которые любыми действиями или бездействием пытались помешать или препятствовали реализации конституционного права граждан Украины собираться мирно и проводить собрания, митинги, походы и демонстрации в период с 21 ноября 2013 по 22 февраля 2014 включительно, что установлено в судебном порядке;

ж) лица, которые сотрудничали со спецслужбами других государств как тайный информатор или помощник в оперативном получении информации, установлен в судебном порядке;

з) лица, которые призывали публично к сепаратизму, нарушению территориальной целостности и суверенитета Украины, разжигали межнациональную вражду;

и) лица, которые делали публичные заявления и другие публичные действия, содержащие признаки расовой, социальной, культурной, религиозной нетерпимости в отношении представителей украинской нации и представителей других национальностей, проживающих на территории Украины, что установлено в судебном порядке;

й) председатели, заместители и секретари избирательных участков, которые организовывали фальсификации выборов Президента Украины 2004 года, выборов народных депутатов в 2012 году, что установлено в судебном порядке;

к) лица, которые организовывали и совершили действия, которые привели к потерям государственного бюджета в сумме более 1 миллиона гривен, а местных бюджетов в сумме более пятидесяти тысяч гривен, что установлено в судебном порядке;

л) лица, чье действие или бездействие привели к нарушению прав человека и основных свобод, признанных решением Европейского суда по правам человека, Комитетом ООН по правам человека и другими международными органами;

м) судьи, уволены за нарушение присяги;

4) лица, которые до 19 августа 1991:

а) были избраны (назначены) и работали на руководящих должностях Коммунистической партии СССР, Коммунистической партии Украины и других союзных республик СССР от уровня районного комитета и выше, членом ЦК КПСС;

б) были избраны и работали  на руководящих должностях в составе ЦК ВЛКСМ, ЦК ЛКСМУ и других союзных республик СССР, областных комитетов ВЛКСМ, ЛКСМУ и других союзных республик СССР;

в) были в качестве штатного работника или негласного агента, лица начальствующего состава в 5-м управлении КГБ УССР, КГБ СССР, КГБ других союзных республик СССР; сотрудничали с КГБ СССР, КГБ СССР, КГБ других союзных республик СССР, высшие учебные заведения КГБ СССР (кроме технических специальностей);

г) служили или сотрудничали со спецслужбами других стран в форме негласного агента или тайного штатного работника;

д) работали в должности начальника политического отдела (управления) в Вооруженных силах СССР, МВД СССР;

е) имели отношение к организации политических преследований участников украинского национально-освободительного движения времен Второй мировой войны и послевоенного времени, установлен в судебном порядке;

5) не прошли проверку сведений декларации об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера субъекта проверки и близких ему лиц за последние 3 года и/или не смогли доказать законность источников происхождения полученных доходов в соответствии с настоящим Законом;

6) являются лицами, сведения о которых внесены из Единого государственного реестра лиц, совершивших коррупционные правонарушения, привлечены к ответственности за совершение коррупционных правонарушений по которым судами приняты соответствующие решения, вступившие в законную силу, а также сведения о наложении дисциплинарных взысканий за коррупционные правонарушения;

7) имеют гражданство иностранных государств;

8) умышленно подали недостоверные сведения в письменном согласии на прохождение проверки;

9) не предоставили согласие на прохождение проверки.

При этом данный Закон не будет распространяться на лиц, которые являются участниками боевых действий во время проведения антитеррористической операции на востоке Украины.

Уволят на 10 лет

Согласно закону, лица, не прошедшие проверку или те, которые не согласились ее пройти, подлежат освобождению органом проверки с занимаемой должности с лишением права занимать любые государственные должности или должности в органах местного самоуправления в течение 10 лет со дня увольнения.

Что говорит один из авторов проекта

Основная ответственность за выполнение люстрационных процессов возлагается на Министерство юстиции, объясняет соавтор закона народный депутат от ВО "Свобода" Юрий Сиротюк.

Политик отмечает, что для работы закона в реалиях Украины необходим жесткий общественный контроль.

"Мы его отдали не в общественную независимую институцию моральных авторитетов, а дали это государственным чиновникам, которым общество не верит – закон не будет работать без внимания журналистов и без давления общества", – сказал Сиротюк.

Политик отметил, что прежде чем закон был принят и подписан, он прошел много правок, частично потеряв при этом свою суть. По мнению Сиротюка, в него необходимо и дальше вносить правки, в частности о серьезном контроле его исполнения обществом, и о том, чтобы люстрация касалась и тех, кто занимает выборные должности.

По мнению Сиротюка, закон о люстрации даже в таком виде – уже "трещинка в системе". Политик отмечает, что люстрационный процесс в Украине, если верить опыту Польши и Чехии, растянется на десятилетия, но он неизбежен.

 Что говорит эксперт

Закон был принят в общем виде и вызывает очень много вопросов, особенно в том, что касается финансирования и механизма его реализации, рассказал политолог Владимир Фесенко.

"Финансирование на реализацию этого закона не предусмотрено, а там же достаточно большой объем работы – проверки дел, выявления несоответствий между доходами и расходами. Может быть, эту дырку закроет создание механизма по борьбе с коррупцией, это то, что принято в первом чтении было на днях…", – сказал Фесенко.

Эксперт отметил, то четкого понимания того, как будет работать закон, пока нет, зато есть много бюрократических и процедурных нюансов, которые создатели закона не просчитали.

"Это все начинается по вертикали – АП, Кабмин, министерства. Они должны создавать соответствующие комиссии и запускать процесс проверки, и так вплоть до низших уровней…В каждом ведомстве будет создаваться специальная комиссия, которая будет проводить проверку по формальным признакам. Тут все вроде бы ясно, а дальше? Пока это все неясно, это еще надо создать. Фактически надо будет создать систему механизма для реализации этого закона потому что в самом законе они прописаны в самом общем виде и это может быть использовано в том числе как способ и механизм торможения этой работы. А может быть оно даже стихийно будет проявляться, потому что если нет механизма – не будут спешить с его созданием", – предположил политолог.

Кроме того, эксперт опасается, что последствия для тех, кто подпадает под люстрацию, а именно увольнение и запрет занимать госдолжности в течение 10 лет, повлечет много попыток оспорить подобные решения в судах.

"На мой взгляд, тут есть противоречие как с нормами Конституции, так и с трудовым законодательством. Если будут формальные противоречия в решении комиссии, или комиссия не все учтет, недостаточно учтет. Комиссия – это же не судебный орган. Поэтому тех, которых будут увольнять, -  они наверняка будут оспаривать это решение в суде"

Фесенко, ссылаясь на слова правозащитников, выразил мнение, что попытка практической реализации этого закона приведет к сотням, если не тысячам исков, в том числе и в Европейский Суд по правам человека.