Неужели Еврокомиссия (ЕК) испугалась собственной смелости? В последние дни конфиденциальные документы комиссии оказались в распоряжении различных СМИ. Из них следует, что ЕК планирует предложить странам-членам Евросоюза создать некий общеевропейский центральный орган, отвечающий за процедуру рассмотрения прошений об убежище и принятие решений по предоставлению статуса беженца. То есть централизация системы работы с беженцами и мигрантами представляется в виде следующего этапа развития европейской миграционной политики.

О централизации речи больше не идет

Тем не менее после еженедельной встречи Еврокомиссии в среду, 6 апреля, в Брюсселе речи об этом больше не идет. После часового опоздания перед представителями СМИ выступил вице-президент Европейской комиссии Франс Тиммерманс, который завил, что этот самый щекотливый пункт в итоге был исключен из предложений комиссии о реформировании системы предоставления убежища в ЕС.

"В долгосрочной перспективе есть и другие варианты, такие как создание централизованной европейской системы, в рамках которой будут приниматься европейские решения по отдельным ходатайствам о предоставлении убежища. Однако с политической точки зрения сегодня нет смысла говорить о подобной системе - это нереалистично. Именно поэтому мы решили сегодня не выдвигать предложение о ее создании", - разъяснил Тиммерманс.

В интервью DW депутат Европарламента от немецкого Христианско-социального союза (ХСС) Маркус Фербер (Markus Ferber) отметил, что был бы удивлен, если Еврокомиссия все же выступила бы с подобным предложением. "Я считаю авантюрой создание такого бюрократического гиганта на европейском уровне", - подчеркнул депутат, отвечающий за миграционную политику консервативной фракции Европарламента.

Два реалистичных варианта

Франс Тиммерманс и его коллега Димитрис Аврамопулос, еврокомиссар по внутренним делам и вопросам миграции, полагают, что государства-члены ЕС не откажутся от своего суверенного права решать, кто получит статус беженца, а кто - нет. Поэтому они серьезно рассматривают лишь два возможных варианта развития миграционной политики, которые будут в течение лета обсуждаться с министрами внутренних дел стран Евросоюза. Только после этого будет выдвинуто официальное предложение по реформированию системы предоставления убежища, которое должно будет затем быть одобрено в Совете ЕС и Европейском парламенте.

Вариант 1. По сути, все останется как есть. Так называемое Дублинское соглашение, согласно которому мигранты должны просить убежище в первой стране Евросоюза, в которой они оказались после пересечения внешней границы ЕС, остается в силе, однако будет дополнено специальным механизмом, применяющимся в экстренной ситуации. Каждое государство при этом продолжит самостоятельно нести ответственность за процедуру рассмотрения прошений об убежище.

На сегодняшний день это прежде всего Греция и Италия - именно туда прибывает наибольшее число беженцев и мигрантов. Другие страны ЕС, вроде Австрии или Германии, сохраняют в этом случае право высылать просителей убежища, которые прибыли к ним, к примеру, из Греции, обратно в эту страну. Лишь в случае, если Греция и Италия окажутся на грани собственных возможностей из-за слишком большого потока мигрантов, другие страны-члены ЕС обязуются также начать прием беженцев.

Вариант 2. Дублинское соглашение отменяется. "Мы могли бы изменить критерии, которые определяют, какое из государств-членов ЕС несет ответственность за процедуру рассмотрения прошения об убежище. В этом сценарии с самого начала было бы определено, кто именно несет ответственность, причем распределение беженцев происходило бы по четкой схеме", - отмечает зампредседателя ЕК Франс Тиммерманс.

Однако необходимым условием подобной процедуры является солидарность европейских стран. Италия и Греция выступают за этот вариант. Германия, со своей стороны, вначале поддержала введение квот по приему беженцев, однако сейчас опять настаивает на строгом выполнении Дублинского соглашения. При этом все страны Евросоюза пытаются переложить ответственность за беженцев на Грецию или, что еще лучше, сразу на Турцию.

Проблема никуда не исчезнет

Франс Тиммерманс убежден, что ЕС должен справиться с миграционным кризисом, в том числе и ради себя самого. До сих пор меры, принятые отдельными странами, будь то Германия или страны "балканского маршрута", скорее способствовали расколу в ЕС. Единственным "общеевропейским решением", с которым согласились все в ЕС, стало перекладывание ответственности на Турцию.

"Крайне важным является то, что мы ограничим беспорядочный приток мигрантов, обеспечим защиту наших внешних границ и Шенгенской зоны, - указывает Тиммерманс. - В то же время мы должны гарантировать, что те, кто действительно нуждается в помощи, сможет ее получить, не рискуя своей жизнью обращаясь к контрабандистам".

Евродепутат Маркус Фербер высказывается за сходные стандарты процедуры предоставления убежища во всех странах ЕС, причем без указки со стороны Брюсселя. "Конечно, нам нужно задуматься о том, почему в одних странах ЕС люди с аналогичной историей чаще получают официальный статус беженца, чем в других. Однако решение этой проблемы заключается не в полной стандартизации или централизации этой задачи. Выход кроется в лучшей координации и коммуникации между странами".

В то же время Франс Тиммерманс убежден, что необходимо мыслить шире и не зацикливаться исключительно на кризисе вокруг беженцев в Греции: "Проблема эта никуда не исчезнет. Евросоюзу еще долгое время предстоит ею заниматься. Это настоящий вызов, который сохраняет свою актуальность".