Текст проекта коалиционного соглашения обнародован на сайте партии "Самопомич" в пятницу, 21 ноября.

Документ предусматривает отмену депутатской неприкосновенности, отмену решения о внеблоковом статусе Украины, проведение судебной и бюджетной реформ.

Проект документа состоит из трех частей: преамбула, реформы, регламент.

Часть, в которой расписаны реформы, состоит из 17 разделов.

Все решения о деятельности коалиции в основном будут приниматься в Совете коалиции, где каждая из фракций будет иметь один голос, а решения будут приниматься консенсусом.

Руководящими органами коалиции будут Общее собрание и Совет. Только Общее собрание вправе подавать предложение президенту на кандидатуру премьера, вносить изменения в коалиционное соглашение и прекращать существование коалиции.

Решения на Общем собрании принимается двумя третями членов коалиции. Но также предусмотрен нюанс: решение считается принятым только в случае, если за него проголосовали не менее половины состава каждой из фракций коалиции.

Остальные решения относительно деятельности коалиции будет принимать Совет коалиции. Он будет состоять из трех представителей каждой фракции-члена, причем в Совет обязательно входит руководитель фракции.

Каждая фракция имеет один голос при голосовании, а решение в Совете принимаются консенсусом.

Предусмотрели в соглашении и форму сотрудничества с президентом и Кабмином, которые получат "совещательный голос".

"В заседаниях Совета коалиции могут принимать участие президент, премьер-министр, члены Кабмина, а также другие приглашенные лица с правом совещательного голоса", - говорится в документе.

Как сообщалось, 5 партий, преодолевших 5%-ый барьер на парламентских выборах, - "Блок Петра Порошенко", "Народный фронт", "Батькивщина", "Самопомич" и Радикальная партия Олега Ляшко – парафировали проект коалиционного соглашения.

В парламентскую коалицию не войдут голосовавшие за "законы 16 января" нардепы и фракция "Оппозиционного блока" – текст соглашения

Коалиционное соглашение предусматривает, что в состав коалиции не могут входить народные депутаты, которые голосовали за законы от 16 января, а также фракция партии "Оппозиционного блока".

"Коалиция депутатских фракций в Верховной Раде Украины VIII созыва формируется депутатскими фракциями, которые заключили коалиционное соглашение. Присоединение других депутатских фракций к коалиции осуществляется по решению руководящих органов коалиции", - говорится в тексте документа.

В регламенте работы коалиции, который содержится в документе, отмечается, что по принципиальным политическим разногласиям невозможно присоединение к коалиции фракции политической партии "Оппозиционный блок".

Кроме того, соглашение предусматривает: "В состав коалиции не могут входить народные депутаты Украины, которые, будучи народными депутатами Украины VII созыва, участвовали в позорном преступном голосовании на пленарном заседании Верховной Рады Украины 16 января 2014 г., которое проходило с грубым нарушением Конституции и Регламента Верховной Рады Украины, за пакет диктаторских законов".

Вместе с тем регламент обязывает коалицию предпринимать все необходимые действия для реализации реформ, предусмотренных коалиционным соглашением, включая принятие законов, постановлений и других актов парламента, а также внесение изменений в Конституцию Украины в случае необходимости.

В то же время коалиция будет способствовать премьер-министру и членам Кабинета министров, которые будут назначены Верховной Радой, в реализации реформ, определенных данным коалиционным соглашением.

Руководящими органами коалиции будут общие сборы и совет коалиции.

Положения коалиционного соглашения должны стать основой для программы деятельности Кабинета министров.

"Коалиция будет поддерживать парламентскими средствами реализацию Программы деятельности Кабинета министров Украины после ее принятия", - сказано в регламенте.

Подписанты соглашения в тексте документа отказываются от квотного принципа при формировании правительства.

Члены Кабмина несут ответственность за воплощение реформ, предусмотренных коалиционным соглашением.

"Деятельность члена Кабинета министров, которая противоречит требованиям коалиционного соглашения, влечет его политическую ответственность, в частности рассмотрение Верховной Радой вопроса об отставке такого члена Кабинета министров, инициированный Коалицией", - предусматривает регламент работы коалиции.

Кроме того, в тексте содержится положение: "Коалиция обеспечит приоритетность рассмотрения Верховной Радой законопроектов, направленных на выполнение требований Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС и Плана мероприятий по ее имплементации".

В преамбуле к соглашению, в частности, указано, что главной обязанностью коалиции является "обеспечение обороноспособности Украины, возобновление экономического роста, защита прав и свобод наших граждан, в том числе законных интересов крымскотатарского народа, всех граждан Украины, проживающих на временно оккупированной территории Крыма и Севастополя, частей Луганской и Донецкой областей (в том числе тех, кто временно выехал из указанных территорий) и освобождение этих территорий".

"Мы будем предпринимать все необходимые меры для освобождения всех граждан Украины, в том числе народного депутата Украины Надежды Савченко, которые остаются заложниками у террористов или находятся в российском плену", - отмечается в преамбуле.

Кроме того, члены коалиции заявляют о том, что берут под контроль расследование преступлений, совершенных во время Революции достоинства, в том числе расстрелов 18-21 февраля 2014 года, привлечение к ответственности исполнителей и заказчиков.

"Мы определяем эту задачу приоритетной для руководителей органов правопорядка и Генеральной прокуратуры", - говорится в преамбуле.

Коалиционное соглашение также предусматривает обеспечение равенства всех должностных лиц перед законом, ограничение всех видов иммунитетов от уголовного преследования.

"Мы отменим депутатскую неприкосновенность и будем нести полную ответственность за свои действия перед украинским народом", - отмечено в преамбуле.

Коалиция примет закон об импичменте президенту Украины и реформирует Кабмин

Коалиционное соглашение предусматривает реформирование публичного администрирования, в частности Кабинета министров, а также принятие закона, который предусматривает процедуру импичмента президенту.

Согласно тексту документа, члены будущей коалиции намерены реформировать Кабинет министров и систему других госорганов.

Коалиция также намерена внести изменения в закон о центральных органах исполнительной власти и другие законодательные акты, в частности относительно введения института государственных секретарей министерств.

Среди целей будущей коалиции указано "принятие закона, который урегулирует процедуру привлечения президента Украины к ответственности в порядке импичмента".

"(Намерены делегировать органам местного самоуправления соответствующего уровня полномочия по предоставлению базовых административных услуг (в частности, регистрация места проживания, выдача паспортных документов, государственная регистрация юридических и физических лиц-предпринимателей, объединений граждан…)", - сказано в тексте соглашения.

Кроме того, члены коалиции намерены внедрить систему электронного правительства.

Вместе с тем планируется реформа государственных закупок, в частности внедрение системы электронных государственных закупок в соответствии с обязательствами Украины, которые определены Соглашением об ассоциации с ЕС.

Коалиционное соглашение также предусматривает реформу управления государственной собственностью и приватизацией, в частности сокращение перечня объектов права государственной собственности, которые не подлежат приватизации.

План проведения децентрализации власти коалиция хочет реализовать в течение 2015 года

Коалиционное соглашение предусматривает проведение децентрализации власти, расширение полномочий, в том числе финансовых, местного самоуправления в течение 2015 года.

Согласно тексту документа, коалиция ставит задачу в течение 2015 года "обеспечить местное самоуправление базового уровня реальными полномочиями на основе принципа субсидиарности, что обеспечит эффективное и максимально близкое к гражданину предоставление публичных услуг".

Вместе с тем члены будущей коалиции намерены определить перечень полномочий органов местного самоуправления районного и областного уровня по результатам публичного обсуждения, наделение районных и областных советов собственными исполнительными органами.

Кроме того, "коалицианты" намерены обеспечить принятие на первой сессии Верховной Рады 8-го созыва необходимых изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы, законы, которые предусматривают ресурсное обеспечение местного самоуправления.

"(Намерены – ред) наделить органы местного самоуправления финансовыми ресурсами в соответствии с полномочиями, перечень которых устанавливается законом. Обеспечение финансовой самостоятельности местных бюджетов на основе децентрализации в соответствии с новым Бюджетным и Налоговым кодексами", - сказано в тексте документа.

Вместе с тем "коалицианты" намерены законодательно урегулировать вопрос проведения местных референдумов.

В рамках территориальной организации власти на местном уровне, участники будущей коалиции поставили задачу в течение 2015 года внести изменения в Конституцию, которые "обеспечат правовую основу для принятия ряда законодательных актов, необходимых для реализации реформы местного самоуправления и территориальной организации власти".

Согласно коалиционному соглашению, будут обеспечены деконцентрация и децентрализация полномочий в соответствии с Концепцией реформы местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине и Европейской хартией местного самоуправления.

Кроме того, планируется реорганизовать местные госадминистрации в органы префектурного типа.

Украина откажется от внеблокового статуса и возобновит интеграцию в НАТО

В рамках реформирования системы обеспечения национальной безопасности и обороны Украина откажется от внеблокового статуса и возобновит интеграцию в НАТО. Это положение закрепили члены будущей парламентской коалиции.

"(Планируется) разработка и внесение изменений в законы Украины об основах внутренней и внешней политики и об основах национальной безопасности, среди прочего предусмотрев отмену внеблокового статуса Украины, возобновление политического курса на интеграцию в пространство евроатлантической безопасности и обретение членства в организации Североатлантического договора", - говорится в тексте парафированного коалиционного соглашения.

В рамках реформирования системы обеспечения нацбезопасности и обороны, согласно тексту документа, планируется принятие новых редакций Стратегии национальной безопасности и Военной доктрины с учетом изменений в военно-политической обстановке вокруг Украины.

"Среди прочего, предусмотреть в Военной доктрине термин "вероятный противник" и четко определить критерии признания определенного государства (групп государств) вероятным противником", - говорится в соглашении.

Кроме того, одной из стратегических целей внешней и внутренней политики Украины участники будущей коалиции определяют восстановление государственного суверенитета Украины над территорией Крыма.

В следующем году создадут Национальное антикоррупционное бюро и агентство по вопросам предотвращения коррупции

В Коалиционном соглашении предусматривается создание Национального антикоррупционного бюро Украины в первом квартале и создание Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции в течение второго квартала 2015 года.

В частности, с января 2015 года планируется создание Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБ); обеспечение проведения открытого конкурсного отбора Директора по закону о НАБ. При этом зафиксировано, что установление оплаты труда директора и работников НАБ на уровне, обеспечивающем их независимость, и включение в Государственный бюджет на 2015 год расходов, необходимых для создания и эффективной деятельности НАБ и тому подобное.

В течение второго квартала 2015 года планируется создание Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции; обеспечение проведения открытого конкурсного отбора на должности членов Национального агентства по закону о предотвращении коррупции; включение в Государственный бюджет на 2015 год расходов, необходимых для создания и эффективной деятельности Национального агентства, в том числе на создание электронной системы представления и предания огласке деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления.

Кроме того, в течение второго квартала 2016 года планируется введение процедуры проверки на добропорядочность и мониторинга образа жизни лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления. В этот же период планируется принятие закона о порядке проведения проверки на добропорядочность и необходимых подзаконных актов, и снижение минимальной черты декларирования расходов лицами, уполномоченными на выполнение функций государства или местного самоуправления.

Коалиция введет пропорциональную избирательную систему с открытыми списками и отменит депутатскую неприкосновенность

Коалиция планирует на протяжении 1-го квартала 2015 года изменить избирательную систему на пропорциональную с открытыми списками.

В соглашении записано: "Отказ от смешанной (пропорционально-мажоритарной) избирательной системы и введение пропорциональной избирательной системы выборов в Верховную Раду Украины, при которой избиратели будут иметь возможность голосовать за конкретных кандидатов в многомандатных избирательных округах (пропорциональная система с открытыми списками)".

Кроме того, предусмотрено на протяжении 1-го полугодия 2015 года усовершенствовать систему местных выборов. В частности, предусмотрено введение выборов городских голов крупных городов (в соответствии с законом) в два тура и по принципу абсолютного большинства проголосовавших избирателей, а также уменьшения предельного количества депутатов местных советов.

Также предусмотрено внесение изменений в законодательство о статусе столицы – города Киева - с целью обеспечения европейских стандартов местного самоуправления в столице.

Также в коалиционном соглашении речь идет об отмене депутатской неприкосновенности.

В документе сказано: "Мы обеспечим равенство всех должностных лиц государства перед законом, ограничим все виды иммунитетов от уголовного преследования. Мы будем открытыми и подотчетными перед обществом и в своей деятельности будем руководствоваться только правом, поэтому мы отменим депутатскую неприкосновенность и будем нести полную ответственность за свои действия перед Украинским народом".

В соглашении предусмотрена ликвидация ГАИ и отделы по борьбе с организованной преступностью

В коалиционном соглашении предусмотрена ликвидация Госавтоинспекции и специальных подразделений по борьбе с организованной преступностью.

В документе предусмотрено создание Национальной полиции (ЦОИВ в системе МВД, которое реализует политику в сфере противодействия преступности и обеспечения общественного порядка) с такой структурой: полиция общественной безопасности (единая патрульная служба и служба участковых инспекторов), криминальная полиция (оперативно-следственные органы), подразделения полиции специального назначения (унифицированные подразделения быстрого реагирования, исчерпывающий перечень функций которых установлен законом), судебная полиция.

Кроме того, соглашением предусмотрены: ликвидация подразделений транспортной милиции с передачей их функций территориальным органам Национальной полиции; ликвидация специальных подразделений по борьбе с организованной преступностью с возложением их функций на подразделения ГБР; ликвидация ветеринарной милиции, которая дублирует функции ветеринарных и фитосанитарных служб; ликвидация ГАИ и передача функций по обеспечению безопасности дорожного движения в единую патрульную службу; пересмотр статуса милиции по делам детей в соответствии с требованиями международного права и демократических стандартов; ликвидация Государственной службы охраны МВД.

Справка. Коалициада

31 октября состоялось первое заседание рабочей группы по созданию парламентской коалиции.

29 октября "Блок Петра Порошенко" опубликовал проект коалиционного соглашения. Текст проекта "только для целей обсуждения" насчитывал 48 страниц.

В то же время премьер-министр Арсений Яценюк заявил, что партия "Народный фронт" подготовила свой проект коалиционного соглашения – было сообщено, что там содержится 36 законопроектов, которые нужно принять до конца года, а также план действий нынешнего правительства по имплементации Соглашения об ассоциации Украина-ЕС.

11 ноября участники будущей коалиции подписали базовый протокол коалиционного соглашения.

14 ноября на сайте "Блока Петра Порошенко" были обнародованы согласованные разделы коалиционного соглашения.

19 ноября Яценюк сообщил, что готов поставить подпись под коалиционным соглашением, предложенным "БПП", и дорабатывать его в процессе. Глава правительства призвал другие политические силы завершить переговоры по тексту соглашения.

Ночью 21 ноября представители пяти политических сил: "Народного фронта", "Блока Петра Порошенко", "Самопомичи", Радикальной партии Ляшко и "Батькивщины" подписали проект текста коалиционного соглашения.

Первое заседание Верховной Рады 8-го созыва состоится 27 ноября.